国家动力局局长撰文：当时动力局势“危”中之“机”
知识来源：力扬公司-专业滤油机生产厂 发布时间:2013-01-11 访问次数:3966
这次世界金融危机触及计划之广、影响程度之深、分散速度之快，超出大家的意料。金融危机对我国动力职业带来了严肃的应战，也供给了可贵的调整机缘。咱们要依照党中心、国务院关于经济作业的决议方案和布置，审时度势，统筹计划，化“危”为“机”，变压力为动力，持续推动我国动力职业科学展开，为坚持经济平稳较快展开供给坚实的动力保证。 一、“危”之体现
（一）动力需要下降
1.电力需要下降。本年1 11月，全国全社会用电量31531亿千瓦时，同比添加6.67%。10月份单月用电量同比下降3.7%，是自1999年以来初次单月用电量同比下降，而11月单月用电量同比下降起伏达8.6%,世界金融危机和经济局势对国内经济的负面影响充沛闪现。
2．石油需要下降。本年下半年，金融危机加重，招致石油需要下降，OECD国家原油库存敏捷添加。2008年10月底，其库存已足以坚持56.8天的需要，远高于4年来的均匀值。全球经济严峻下滑招致全球原油需要下滑显着，然后油价遭到空前的下行压力，当时进入商场的原油数量仍远超实践需要。依据12月17日欧佩克到达的减产新协议，该安排将减产220万桶/日。国内制品油需要也显着下降，制品油已由上半年的供给缺乏转为供给有余，一些区域已呈现压库表象。
3．煤炭需要回落。2008年前三季度我国累计煤炭消耗量20.28亿吨，同比增幅5.7%，比上年全年回落3.7个百分点，估计全年消耗量27.4亿吨左右，添加4.5%，增幅比上年回落5个百分点。10月，一改今夏煤炭供给严重情况，全国煤炭社会库存1.78亿吨，比7月上升29.9%； 12月初，全国煤炭社会库存已达1.84亿吨，而五大发电集团的库存煤到达5000万吨以上,创前史最高水平,电厂存煤天数也挨近一个月。
（二）石油煤炭价钱下行
1．石油价钱。因为经济衰退招致动力需要持续下降，12月24日，纽约商交所二月轻质低硫原油期货合约价钱跌至每桶35.35美元。从７月11日创下每桶147.27美元的前史最高纪录以来，世界油价现已累计跌落了76%。
2．煤炭价钱。7月以来，世界煤炭价钱一路下滑。代表亚太区域动力煤现货价钱的BJ指数7月3日创出190.95美元的前史最高点后疾速回落，11月6日BJ指数价钱为102.55美元，4个月内价钱降幅近100美元。国内煤炭价钱受需要持续削弱等晦气要素影响，下降趋势不断加速。11月24日，秦皇岛港发热量6000大卡/千克的大同优混平仓价为680 700元/吨，比两周前的价钱跌落了22%；发热量为5500大卡/千克的山西优混平仓价跌幅更大。
3．煤化工和石化产物价钱。9月以来钢铁公司呈现的大面积停产和减产，敏捷传导并直接影响到焦炭职业，焦炭出售价钱比8月份下降了1000元/吨左右。国内石油和化工产物商场价钱持续大面积回落，石化协会盯梢的168种产物中10月份环比跌落的有138种，占82.1%。以甲醇为例，10月中旬价钱跌破2400元/吨，10月底跌至2000元/吨左右，出产公司根本处于亏本情况。
（三）动力公司运营艰难加重
1．发电公司
因为经济下滑，电量需要下降，加上国内发电装机容量仍然坚持较快添加，招致发电设备运用率持续下滑。1 11月份，全国发电设备累计均匀运用小时为4317小时，比去年同期下降269小时。其间，火电设备均匀运用小时为4508小时，比去年同期下降326小时。依据国家电网公司旬报，11月份全国单月发电量比去年同期下降7.13%，其间火电发电量同比下降13.77%。以蒙西电网为例，11月份蒙西电网最大供电负荷下降至690万千瓦，下降38.2%。
受本年三季度前电煤价钱上涨、金融危机招致电量需要下降等要素影响，发电公司的全职业亏本持续扩展。1 10月，五大发电公司集团算计亏本268亿元，而上年同期是获利283亿元。
发电公司融资难度加大。直接融资方面，股市连续暴降，商场决心低迷，公司经过发行股票融资途径严峻受阻；因为全体亏本，绝大部分发电上市公司现已失掉揭露发行股票融资的资历。直接融资方面，银行对亏本发电公司的资信检查日趋严厉，融资难度进一步加大。
2．石油石化公司
中国石油集团公司前三季度公司运营收入、上缴税费同比添加42%和44%，但因为受炼油事务方针性亏本、上缴独特收益金和原材料价钱上涨等要素影响，完结赢利同比下降28%。因为赢利下滑，公司现金流呈现负添加。近期以来，国内制品油商场需要削减，销量大幅下降，库存不断上涨，首要炼油公司开端下降负荷出产；化工产物商场步入景气下行周期，价钱大幅下滑，产物严峻滞销，这些都严峻影响了公司效益。
中国石化集团公司财物负债率在60%以上，现金流十分严重。制品油商场开端呈现萎缩，炼油工业呈现方针性亏本，青岛大炼油厂投产3个月亏本40亿元。因为价钱要素，走私活动猖狂，高价原油无法消化，严峻影响了公司效益。
3．煤炭公司
以煤炭工业链较为完好的中煤集团为例，10月份该公司首要中心事务收入别离比二、三季度收入水平下降13.3%和10.3%，赢利别离比二、三季度均匀水平下降32%和30%。
二、“机”之地点
此次世界金融危机对我国动力展开的影响是应战与机缘并存，只需顺水推舟，应对妥当，在危机和艰难中捉住展开和调整的机缘，就能化晦气为有利。金融危机使动力供需对立得到平缓，一向绷得很紧的煤、电、油、运对立得到很大减轻，为动力职业“安居乐业”，处理一些深层次对立供给了重要机缘期；世界经济添加显着减速，构成世界动力资源和财物价钱回落，为咱们开发运用海外动力资源和前进科技实力带来了有利条件。咱们要长于从世界国内条件的彼此转化中用好展开机缘、从世界国内资源的优势互补中发明展开条件，更好运用世界国内两个商场、两种资源，扎扎实实办妥本人的作业。
（一）活跃拉动内需，加强动力基础设备建造
为应对金融危机，党中心、国务院出台了关于进一步扩展内需推动经济添加的十项办法。咱们认真贯彻中心的决议方案布置，敏捷开工建造严重动力项目，加大动力范畴出资力度，提振决心，拉动内需。
一是加速核准和开工建造一批影响严重的动力项目。当时现已核准福建福清、浙江方家山、广东阳江三个核电站，西气东输二线东段工程，江苏溧阳抽水蓄能电站等严重项目。12月15日又发动建造宁东煤电化基地，一起开工8个煤炭、电力、煤化工项目，包含描绘产能2200万吨的煤矿项目，440万千瓦坑口电站项目，一条1335公里的宁东至山东的±660千伏直流输电工程，还有一个全国建造计划榜首的聚甲醛项目。这些工程出资宏大，对上下流工业股动大。开端预算，仅三个核电站10台百万千瓦级机组就触及出资1200亿元；西气东输二线东段干支线全长5300公里，出资930亿元，仅钢材就要400万吨，如思考沿线城市内管线改造与建造，共能拉动出资3000亿元。
二是紧迫下达中心安排的动力范畴财政资金。本年第四季度中心财政在原方案基础上添加安排乡村电网改造资金20亿元，城市电网建造资金20亿元，核电、风电配备国产化撑持资金8亿元。电网资金、动力配备资金，在10天内都现已按需求、按规范下达。电网工程发动快、工业链长、股动出资效果显着。当时，硅钢片价钱止跌为升，上涨了2.4%，就是输变电设备出资拉动的体现。
下一步，要加大对“短板型”、“欠账型”、“调整型”动力基础设备投入，增强动力工业的可持续展开才能和对经济社会展开的保证才能。要对优化动力布局含义严重、股动效应显着的核电项目、风电项目和大型煤炭基地建造，联系大局和战略安全的煤、电、油、气跨区域运送通道建造，石油、天然铀等战略物资储藏设备建造，以及乡村电网、城市电网和城市油气配套管网，加大出资力度。
（二）转变展开方法，加速动力布局调整
当时全国计划内电力出产和消耗增速显着回落，电力供需整体平衡，有些区域已供大于求，正是加速推动动力工业布局调整的有利机遇。为此：
一是持续加大电力工业“上大压小”力度。我国电力装机中10万千瓦以下小机组仍占有很大份额，煤耗高、排放多、污染重。为推动节能减排，“十一五”时刻方案关停5000万千瓦左右计划的小火电机组。至本年10月份，小火电机组已累计关停3210万千瓦，其间2006年关停314万千瓦，2007年关停1438万千瓦，2008年1 10月份关停1458万千瓦。这些小机组关停后，所需电量由大机组代发，每年可节省原煤4000万吨，削减二氧化硫排放68万吨，削减二氧化碳排放6500万吨。2009年将持续推动“上大压小”，方案关停小火电机组1500万千瓦，一起加速大型、高效、卫生燃煤机组的建造。
二是推动煤炭资源结合。我国煤炭公司安排布局不合理，大矿产值占60%左右，中小矿产值占40%左右。2007年原煤产值25.4亿吨，有1.4万个煤矿，均匀产值18万吨。当时煤炭供给根本平衡并开端向宽松方向展开，为加速煤炭资源重组结合，加大封闭小煤矿供给了机遇。要采纳办法处理小煤矿小、散、乱、差等杰出问题，推动煤炭公司吞并重组。要持续加强国家计划的13个大型煤炭基地建造，加速同意矿区整体计划，建造现代化的大矿井、大公司、大集团，前进煤炭出产集约化程度和安全出产水平。
三是活跃加速展开核电。核电是一种卫生动力，不发生烟尘、二氧化碳、二氧化硫等污染，也不存在大运量、大间隔的燃料运送问题。依据世界动力安排计算，2005年世界核电装机3.74亿千瓦，核电装机占总发电装机的份额，全球为9.66%，法国56.21%、韩国26.86%、日本19.00%、德国17.07%、美国10.45%；而2007年我国核电装机占总发电装机份额仅为1.27%。2007年世界核电消耗2.73万亿千瓦时，占全球一次动力消耗总量的5.61%；而我国大陆核电消耗626亿千瓦时，占一次动力消耗量仅为0.77%。展开核电是我国调整动力布局的重要方向，往后若干年应大力展开核电。为此，要加速研讨调整核电中长期展开计划，加强核电配备制作才能建造，拟定核电办理的法规。2009年，要新开工建造浙江三门、山东海阳、广东腰古和山东荣成等核电站。
四是大力展开可再生动力。拟定鼓舞风电加速展开的方针，加速我国西南水电开发，加速太阳能等新动力的展开。风电开发方面，2008年估计全年新增装机400万千瓦，年末总装机容量到达1000万千瓦，这就意味着风电装机计划超越了核电，我国将超越印度而排名风电装机计划世界第四；新增装机速度超越西班牙，而成为仅次于美国的展开第二快的国家。要依照“融入大电网、建造大基地”的需求，力求用10多年时刻在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地构成几个上千万千瓦级的风电基地，争夺完结2020年风电装机计划1亿千瓦左右。
五是培养大型动力公司集团。在发扬商场效果的基础上，经过计划和方针撑持，从系统和运行机制上供给保证，引导公司完结跨职业交融和重组，鼓舞煤、电、路、港、化等关联工业联营或一体化展开，前进国家对动力的操控力和影响力。
（三）加强世界协作，扩展运用海外动力资源
撑持动力公司运用海外动力资源和开辟海外商场，保证我国动力和经济安全。
一是加强世界动力对话沟通。活跃参与中美、中俄、中日、中国与欧盟等双方和APEC、东盟与中日韩（10＋3）动力协作、世界动力论坛等多边沟通与对话，最大极限地运用好现行世界动力次序，为我国公司“走出去”营建杰出的世界动力协作环境。
二是扩展海外油气资源协作开发。充沛运用当时世界金融危机、经济衰退和动力商场疲软的有利机遇，加大同动力出产国及周边国家的动力协作力度。鼓舞和撑持公司运用本身优势，加大同有关国家的动力资源协作力度，扩展油气范畴出资计划，施行多元化的全球油气开发运用战略。运用世界商场价钱大幅回落的机遇，添加油气资源的进口。抓好中国 中亚天然气管道建造，中哈二期石油管线建造，活跃推动中缅油气管道项目建造作业，前进我国动力安全的保证程度。
三是加强动力资源战略储藏。我国国家石油储藏基地一期已根本建成。二期石油储藏基地计划现已完结，库容将到达2680万立方米，要活跃推动二期基地建造。推动商业石油储藏，鼓舞公司运用搁置的商业库容，添加石油储藏。还要树立其他战略动力物资的政府储藏和公司储藏。
（四）增强自主立异，推动动力科技配备前进
世界经济衰退和动力需要疲软，为我国引入领先动力技术和配备发明了比以往更为有利的条件。近些年，我国动力技术和配备虽然有了很大前进，但许多方面与世界领先水平比较还有距离。咱们要持续高度重视动力科技的展开。一方面，要运用当机遇遇，争夺以较低本钱引入更多更好的领先动力技术、配备和优秀人才，展开同有关国家在洁净煤运用、可再生动力、核能、氢能等严重动力技术方面的协作。另一方面，要加强动力技术自主研制，前进自主立异才能。逐渐树立公司为主体、商场为导向、产学研相结合的技术立异系统。添加科研投入，大力安排领先动力技术的研制和推广应用。依托国家重点动力工程，股动配备制作业技术前进。执行鼓舞采办和运用首台首套严重技术配备的优惠方针。要大力推动烟气脱硫、脱氮、等离子焚烧、60万千瓦循环流化床锅炉、百万千瓦空冷机组、特高压输电、非粮生物质动力、生物柴油、深海勘探、煤卫生焚烧运用、煤层气开发、瓦斯综合运用等动力技术。安排好大型压水堆和高温气冷堆、大型油气田和煤层气勘探开发两个严重科技专项的施行。
（五）捉住有利机遇，深化动力系统机制变革
因为经济添加减缓、原材料价钱跌落，CPI上行压力显着削弱。迩来，CPI涨幅回落，1 11月份CPI累计同比上涨6.3％，其间10月、11月CPI同比上涨起伏别离是4.0%和2.4%。依据国家计算局估计，2008年CPI将在6%以内，并具有持续下行的预期，通货膨胀压力得到减轻。这种情况为理顺动力价钱构成机制供给了空间。12月18日国务院印发了《关于施行制品油价钱和税费变革的告诉》，决议自2009年1月1日起施行制品油税费变革，撤销原在制品油价外征收的六项收费，前进燃油消耗税水平，完善制品油价钱构成机制，国内制品油价钱实施与世界商场原油价钱有操控的直接接轨。
当时电煤价钱实践存在着“动力煤商场价钱与电煤合同价异步并存”的双轨制。CPI的回落趋势以及世界大宗动力资源商品价钱下行，为进一步完善电煤价钱商场构成机制，为理顺煤、电价钱联系，改进发电职业运营情况，也供给了能够和空间。
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